| 安徽省开展营改增（zēng）试点实（shí）施税制转换项目 |
| 时（shí）间:2012-10-05 09:08 作者:admin 点击:
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核心提示：我省（shěng）正式开展营（yíng）改增（zēng）试点实施（shī）税制转（zhuǎn）换项目，下面是新闻（wén）发布会的（de）现场报道。 各位（wèi）新闻界朋友（yǒu），女士（shì）们，先生们： 大家下午好！ 首（shǒu）先，我谨代表安徽（huī）省营改增试点联席（xí）会议办公室，向出席今天新闻发布会的中央、安（ān）徽（huī）省各大新（xīn）闻（wén）媒体的记者，以（yǐ）及社会各界的（de）有关代表（biǎo）表（biǎo）
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我省正式开展营改增试点实施税制转换项目（mù），下面是新闻（wén）发布会的（de）现场报道。
各位（wèi）新（xīn）闻界朋友，女士们，先生（shēng）们：
大家下午好！
首（shǒu）先，我谨（jǐn）代表安（ān）徽省（shěng）营改（gǎi）增试（shì）点联席会议办公室（shì），向出（chū）席今天新闻发（fā）布会（huì）的中央、安徽省各大（dà）新闻媒体的记者，以及社（shè）会各界的有关代表（biǎo）表示热烈的欢迎，并对你们对我省营改（gǎi）增（zēng）试点工（gōng）作的关（guān）心和大（dà）力支持（chí）表示衷心的感谢！
经国（guó）务院（yuàn）批准（zhǔn），我（wǒ）省（shěng）自2012年8月1日开始（shǐ）面向社会组织实施营业税改征增值税试（shì）点工作，2012年10月1日完成新旧税制转换。下面我（wǒ）把（bǎ）此次（cì）改革试点的（de）有关情（qíng）况向（xiàng）大家介绍如下（xià）。
一、营改（gǎi）增试点主要（yào）政策内容
目前，营（yíng）改（gǎi）增试（shì）点工作政策（cè）体系主（zhǔ）要是由（yóu）国务院（yuàn）批准的《营业（yè）税改征增值税试点（diǎn）方案（àn）》、财政部和国家税务总局印发的《关于在上海市开展交通运输业和（hé）部（bù）分现（xiàn）代服务业营业（yè）税改征（zhēng）增（zēng）值（zhí）税试点的通知（zhī）》等七（qī）个文件组成。这七个文件涵盖（gài）了试点工作的主要（yào）内容。
（一）试点的（de）指（zhǐ）导（dǎo）思想。试点遵循“建立健（jiàn）全（quán）有利于科学（xué）发（fā）展（zhǎn）的税（shuì）收（shōu）制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展”的指（zhǐ）导思想，按照“统筹设计、分步实施；规范（fàn）税制、合理负担；全面协调、平稳过渡”的基本原则开展。总体目（mù）标使改革试点行业总体税负不增加或略有下降（jiàng），基本（běn）消（xiāo）除重复征（zhēng）税（shuì）。
（二（èr））试点（diǎn）的（de）行业范围。为交通运输业，包括陆路运（yùn）输、水路运（yùn）输（shū）、航空运输（shū）、管道运（yùn）输。部分（fèn）现代服务业，包括研（yán）发（fā）和（hé）技术、信息技术、文化创意、物（wù）流辅（fǔ）助、有形动产租（zū）赁和（hé）鉴（jiàn）证咨询等六个领域（yù）。
（三）试点的税制安排。在现（xiàn）行（háng）增值税17%标准税率和（hé）13%低（dī）税率（lǜ）基础上，新增11%和（hé）6%两档低税率。其中，租赁有形动产适用17%税率，交通运输业适（shì）用11%税率（lǜ），其（qí）他部分现（xiàn）代服务业适用6%税率。服务（wù）贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零（líng）税率或免税制度。对纳入试点的企（qǐ）业，超过（guò）应（yīng）税（shuì）服务年（nián）销售额500万元以（yǐ）上为一般纳税（shuì）人（rén），低于（yú）500万元为小规模纳（nà）税（shuì）人。
（四）过（guò）渡（dù）性政策安排。试点期间原（yuán）属（shǔ）试点（diǎn）地区的营业税（shuì）收入，改征增值税后收入仍归（guī）试点地区，因试点产生的减收由中央和地方分（fèn）别负担；试点（diǎn）行业原营业税优惠政策可以延续；试点纳税人在异地缴纳的营（yíng）业（yè）税允（yǔn）许按规定抵减；对试点地区的原单位和（hé）个人从事（shì）跨境运输和服务业（yè）务，给（gěi）予增值（zhí）税（shuì）零（líng）税率（lǜ）和免（miǎn）税政策，但是未与我国政府达成双边运输免税（shuì）安（ān）排的国家和地区，其单位或个人向境内从事（shì）国际运输服务，按3%的征收（shōu）率（lǜ）代扣代缴增值税。
二、营改增试点（diǎn）的（de）意义及作（zuò）用
营（yíng）改（gǎi）增，是对服务业过（guò）去（qù）征收营（yíng）业税改为（wéi）征收增值税（shuì），从制度（dù）上解决营（yíng）业税制下（xià）“道道征收（shōu），全额征（zhēng）税（shuì）”的重复征税问（wèn）题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税（shuì）制更科（kē）学、更（gèng）合理、更符合国际惯例。营改增改革试点是继1994年分税制改革以来，又一次重大的税制改革，也是（shì）结（jié）构性减税的一项重要（yào）措施，有利于（yú）促进经济发（fā）展方式加（jiā）快（kuài）转变和经济结（jié）构战略性调（diào）整，改（gǎi）革（gé）试（shì）点意义重大，影（yǐng）响（xiǎng）深远。
（一（yī））有利（lì）于我省服（fú）务业加快发展。据测算，我省（shěng）实施营改增后，全年部分现代服（fú）务业将会减少税负（fù）15.6亿元，现（xiàn）代服（fú）务（wù）业小规模纳税人税负下降40%，对（duì）现代服务业发展形成重大（dà）利好。
（二）有（yǒu）利（lì）于促进制造业提升综合竞争力（lì）。据测（cè）算（suàn），试点企业为下游购买服务的企（qǐ）业提（tí）供19.73亿元可抵扣（kòu）税额，大大降低制造业（yè）的生产（chǎn）成本，提（tí）高竞争力。
（三）有利于深化企业改革。营改增将增（zēng）值税的抵扣（kòu）链（liàn）条打通（tōng）后，避免了重（chóng）复征税（shuì）问（wèn）题，拓展了试点行业市场空间，促进了企业（yè）分工细化和技术进步，改变（biàn）大而全、小而全（quán）的（de）现象,有利于企（qǐ）业转型发展和深（shēn）化（huà）改革。
（四）有利于招商（shāng）引资。营改（gǎi）增给大多数（shù）试点企业减（jiǎn）负（fù），并可提升商品（pǐn）和服务出口竞（jìng）争力（lì），进而提高企业的（de）综（zōng）合竞（jìng）争力，先行试点（diǎn）地（dì）区（qū）政策优势，对周边地区企业有很（hěn）大的吸引力。目前（qián）上海率（lǜ）先改革的政策（cè）洼地效（xiào）应（yīng）日渐形成，对周边（biān）地区的影（yǐng）响日益显现。上半年，上（shàng）海营（yíng）改增试点行业新办企（qǐ）业8779户，有（yǒu）不少就是吸引（yǐn）外地的企（qǐ）业。因此，我省也要抓住先行试点的机（jī）遇，扩大招商（shāng）引（yǐn）资，吸引外部企业来我省投（tóu）资（zī）。
三、要（yào）正（zhèng）确认识营（yíng）改增（zēng）试点的影响
（一）客观科学分析试点（diǎn）对（duì）企业的影（yǐng）响。根据上海试（shì）点实（shí）际（jì）情况和我省（shěng）前期（qī）调研分析，营改增后绝大多数（shù）的企（qǐ）业税负都会（huì）有（yǒu）所（suǒ）下降，但（dàn）也（yě）有少数试点企业可能由于经营规（guī）模不（bú）同、成本结构不同、发展时期不同，税负将有所（suǒ）增加。我们应该客观地、科学地分析这（zhè）一问题。首先营改增（zēng）的科学（xué）性就在于（yú）建立了抵扣（kòu）链条（tiáo），而（ér）企业进项抵扣是（shì）动（dòng）态的（de），具有波动（dòng）性和周期性（xìng）。因此，企业计（jì）算税负（fù）要按（àn）照一（yī）个（gè）完整（zhěng）周期，把抵扣高（gāo）峰与低谷（gǔ）平均起来计（jì）算（suàn），才（cái）能较正确计算（suàn）出税负增减情况，不能因（yīn）一时的抵扣不足，就断定（dìng）税（shuì）负是增加（jiā）的（de）。其次要（yào）引导企业充分认识到改革试点对引（yǐn）导（dǎo）投（tóu）资、促进（jìn）技术更（gèng）新、提高（gāo）竞争（zhēng）力的作用（yòng）；要看到企业订单多（duō）了，业务量增（zēng）加了，整体效益（yì）的提（tí）升（shēng）的效果。更重要的是（shì），我们已研究印（yìn）发了过渡（dù）期财政扶持政策，对税负确有（yǒu）增加的企业，按照“企业据实（shí）申报、国税审核汇（huì）总、财政清（qīng）算拨付”的方式，按月（yuè）给予预（yù）付，年底清算，切实保证试点企业不因改革（gé）而（ér）增加负担。请新闻界朋友（yǒu）及时转告税负暂时可能增加的企业（yè），一定要消除对改（gǎi）革（gé）试点的疑（yí）虑，坚定持续经营的信心。
（二（èr））正确认识改革（gé）试点对（duì）财政收入的影响。一是对地（dì）方财政收入影（yǐng）响是可控的。据测算，我（wǒ）省营改增试点全（quán）年影（yǐng）响地方财政收入14亿（yì）元左右，仅占今（jīn）年地方财政收（shōu）入预算（suàn）数1639亿元的0.85%。二是要用发（fā）展的眼（yǎn）光看待营改增对财政的（de）影（yǐng）响。要全面算账，算大账、经济账、竞（jìng）争力的账。应（yīng）该看到营改增试点的推进，有利于提高企业竞（jìng）争（zhēng）力和发展质量，促（cù）进财（cái）源建设，进一（yī）步做大财政（zhèng）蛋糕。三是财政拿出（chū）扶持企业的（de）资金是在（zài）地方（fāng）财政承受范围内。据测算，全省税负上升的企业主要是交通运（yùn）输业一般纳（nà）税人（rén），大约1000户左右，占全省（shěng）交（jiāo）通运输业4.9%，占交通运输业（yè）一般纳税人（rén）53%，预计（jì）年增加税负6.48亿元；但按照分级负担的原则，各市、县（市、区）拿（ná）出的扶（fú）持（chí）资金数额并不大（dà）。而且（qiě），交通运输业一般纳税人主要集中在合芜蚌（bàng）和滁州等地，这（zhè）些地方（fāng）财政调控能力相（xiàng）对较强。
四（sì）、各项准备（bèi）工（gōng）作基本（běn）就绪
自我省向财政部（bù）、国家税务总局申请营改增试（shì）点以来，在省委、省政府的正确领导下，在财政部、国家税务总局（jú）的（de）指导和大力支持下，省财政厅（tīng）、省国税局（jú）、省地税局等（děng）相（xiàng）关部门通力合作，精心准（zhǔn）备，各项试点准备（bèi）工作有力（lì）有序推进。
（一）领导重视、建立组织。省委、省（shěng）政府领（lǐng）导高度重视，及时作出决策，积极争取将我省纳入试点扩大地（dì）区。省（shěng）委、省（shěng）政府主要负责同（tóng）志亲自到（dào）财（cái）政部、国家（jiā）税（shuì）务总局会商，积极（jí）争取试（shì）点改（gǎi）革。省领（lǐng）导的高度重视，亲自过问，为我省营改增试（shì）点申请成功起到（dào）了关键性作用。同时省政府建立了（le）省营改（gǎi）增（zēng）试点（diǎn）工作联席会议制度。
（二）制（zhì）定方案、分解任务。根据国家的改革试点方案，结合我省实际，制定了《安徽省营业税改征（zhēng）增值税改革试点（diǎn）方案（àn）》，以及与（yǔ）之相（xiàng）配套（tào）的（de）《安徽（huī）省营业税改征增值（zhí）税试点过（guò）渡期政策方案》等10个（gè）子方案。按照方案要求和推（tuī）进工作需要（yào），我（wǒ）们从14个方面（miàn），梳理出了106项工作任务，明确部门（mén）分工、完（wán）成时限、牵头（tóu）单位和配合单位。
（三（sān））调研测（cè）算、制定政策。省财政厅和国地税（shuì）、人行等部门一起分别赴上（shàng）海、北京、江苏（sū）等地学习调（diào）研。并（bìng）在省内组织了（le）对大型（xíng）企业、交通运输（shū）业（yè）营改增影响（xiǎng）调研。同时（shí）在（zài）全（quán）省选取五个市、县，进行了典（diǎn）型调查测算，结合对全省营改增的影响进行了测算分析。在调研测算的基础上，结合国家的试点方案和（hé）政（zhèng）策，相应制（zhì）定印发了《关于实施营业税改（gǎi）征增值税（shuì）试点过渡性（xìng）财政扶持（chí）政（zhèng）策（cè）的通知》、《营（yíng）改增试点过渡期营业税（shuì）优惠政策》等一系列配套（tào）政（zhèng）策。
（四）开展培训、组织模拟。我（wǒ）们分领导、操作（zuò）人员、纳税（shuì）人几个层（céng）次进行了（le）全面培训，纳税人培训已覆盖了全部拟试点（diǎn）的企业（yè），一般（bān）纳税人（rén）做到一对一的辅导。目前试点企业（yè）基本（běn）信（xìn）息已全部移交至国税（shuì）系（xì）统（tǒng），国（guó）税系统（tǒng）已对大部（bù）分纳入试点的企业进行了重新确认和登记。同（tóng）时全省已完（wán）成对新的纳税征管信（xìn）息（xī）系统硬件、软（ruǎn）件的改造升级等工作（zuò），目前正在组织（zhī）进行对纳税人发（fā）票领购、发票开具、进项认证、纳税申报以及税款入库的全（quán）过程进行模（mó）拟，确（què）保10月1日正式实施后（hòu）新征管系统正（zhèng）常运行。
我（wǒ）省的（de）营改增试点，社会各界高度关注。我们一定（dìng）把（bǎ）推进营（yíng）改增作为一项重要的政治任务，精心（xīn）组（zǔ）织（zhī）、周密部署（shǔ）、稳妥（tuǒ）实施，确保（bǎo）改（gǎi）革试点（diǎn）工作平稳有序（xù），确保新（xīn）旧税制顺利（lì）转换，力（lì）争在（zài）同步（bù）推进的8个省市中做出特色（sè），为全（quán）国全面实施（shī）营改（gǎi）增积累经（jīng）验。
本文转自中国安（ān）徽
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